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国务院总理李克强2月14日主持召开国务院常务会议，听取2021年全国两会建议提案办理情况汇报，要求汇聚众智做好今年政府工作；确定促进工业经济平稳增长和服务业特殊困难行业纾困发展的措施。    

会议指出，工业和服务业在经济发展和稳定就业中起着骨干支撑作用。当前工业经济稳定恢复态势仍不牢固，服务业因受疫情等影响存在一些特殊困难行业，近期要抓紧出台措施，加大帮扶力度。    

一是加大工业、服务业所得税减免力度，今年对中小微企业新购置价值500万元以上设备器具，折旧为3年的可一次性税前扣除，折旧为4年、5年、10年的可减半扣除。延长制造业中小微企业缓税政策。扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围至全部小型微利企业和个体工商户。    

二是引导加强金融服务。人民银行提供激励资金支持增加普惠小微贷款等，推动制造业中长期贷款较快增长，促进企业综合融资成本稳中有降。    

三是推进制造业强链补链和产业基础再造，加快新型基础设施建设、重点领域节能降碳技术改造等，扩大有效投资。    

四是针对餐饮、零售、旅游、交通客运等特殊困难行业，在阶段性税收减免、部分社保费缓缴等方面加大支持力度，促进稳就业和消费恢复。2022年免征公交和长途客运、轮客渡、出租车等公共交通运输服务增值税。继续按80%比例暂退旅游服务质量保证金。对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，今年被列为疫情中高风险地区的减免6个月租金，其他地区减免3个月。各地可对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶；对减免租金的房屋业主，按规定减免今年房产税、城镇土地使用税。    

会议强调，要精准做好常态化疫情防控，面对国内外复杂严峻形势高度重视解决经济运行中的掣肘问题，稳定市场预期。继续做好大宗商品保供稳价工作，缓解下游企业成本上升压力，保持物价基本稳定。保障粮食和能源安全，确保全年粮食丰收，增加煤炭供应，支持煤电企业多出力出满力，保障正常生产和民生用电。政策发力适当靠前，做好进一步助企纾困政策准备，加强协调配合、形成合力，增强企业活力和经济发展动力。    

中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对上海证券报记者表示，此次国常会带有为今年全年经济工作和宏观调控政策把脉定调的明显特征，也是为即将召开的全国两会确定全年经济目标提供必要的前期准备。    

张依群进一步表示，今年我国经济继续呈现总体向好的增长态势，但受外部环境恶化、长期疫情冲击、大宗商品价格高位攀升、去年前期基数偏高、结构调整步伐受掣等因素影响，全年经济下行压力有所增大，增速有所放缓，经济预期在乐观中现危机、在稳定中显困局，经济能否实现一季度“开门红”、能否保持全年增速平稳、能否在质量效益上求新突破、能否保证就业和基本民生稳定，成为检验积极调控政策落地见效的关键。    

减税降费    

“会议抓实当前中国中小微企业和个体工商户生存发展的关键，既彰显国家积极调控力度和保稳定、保增长、调结构、惠民生的坚强决心和坚定信心，又采取政府真金白银让利直接惠企惠民，让最困难的市场经济主体从中直接获益。”张依群表示。    

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红在接受上海证券报记者采访时表示，此次国务院常务会议所确定的减税降费政策对于保障2022年宏观经济的良好开局，实现稳中有进具有积极意义。    

一是加速折旧。对于中小微企业新购置价值500万元以上的设备器具，根据其法定的折旧年限，如果折旧年限在3年以内的可以一次性扣除，超过三年的可以减半扣除，使企业当期的所得税扣除项目增加，所得税负担减少，企业现金流增加，从而保障企业的正常运营，并促进企业的投资及扩大再生产。    

二是继续缓缴税费。缓缴税费政策有利于减轻企业当期的资金压力，延长制造业中小微企业的缓税政策以及扩大地方“六税两费”减免政策的范围均有助于帮助中国经济的平稳运行，有利于跨周期调节。    

三是特殊困难行业免税。特殊困难行业在疫情的冲击下生存面临较大的挑战，给予其免征增值税及加大阶段性减免的力度，对于维持困难企业的可持续性经营非常重要，也是保障民生、稳就业的关键，给予特殊困难行业的免税是精准施策的体现。    

按照财政部安排，今年实施新的更大力度组合式减税降费。在近年来持续保持高强度减税降费的基础上，今年减税降费“更大力度”，就意味着减税降费要进一步拓展新的政策空间，更加体现“真金白银”。    

金融支持    

工业和信息化部国际经济技术合作中心国际合作处处长、中国绿色供应链联盟副秘书长毛涛对上海证券报记者表示，通过加强对制造业的金融支持，破解中小微企业融资难、融资贵的难题，引导金融机构增加对制造业特别是先进制造业的中长期贷款，可以营造出有利的金融环境，深度推进产融合作，打牢制造业高质量发展的根基。    

财政部专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川对记者表示，在融资支持方面，未来还需引导银行等金融机构把针对小微、民营企业的定向降准、降息工作落实到位。优化“注册制”，推进多层次资本市场建设，以加强资本市场的产品发行效率，让民营企业可以更为高效地通过资本市场融资。同时，也可引导地方产业基金对民营企业、民间投资主导的项目进行切实的扶持。    

融资难、融资贵是长期困扰中小企业发展的难点和痛点。中国人民银行此前下发通知，自今年1月1日起，实施普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持计划两项直达工具接续转换。    

强链补链    

毛涛认为，在“双循环”新发展格局下，我国需要加强企业的金融支持和技术创新，强化产业链供应链的“补短板”和“锻长板”工作，并着重在5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等具有国际竞争优势的新型基础设施建设领域发力，推动我国由“制造大国”向“制造强国”转变。    

“目前来看，我国在维持有效投资方面已作出了合理的安排。从各地重大项目建设持续推进、集中开工可见，当前基础设施与公共服务均等化体系、地区产业支持体系仍在高效高速地搭建中。”唐川表示，同时也表明了市场资金的走向仍聚焦于基础设施建设类项目，进而也充分体现了我国的经济发展将会以更为长远的产业带动，城市服务功能不断优化为根基。    

2022年新型基础设施建设将进一步加快。目前多达30个省份敲定今年新基建“施工图”，预计“十四五”时期，新基建投资规模将超过15万亿元。